Регион просит поддержки в реализации дорожного и энергетического строительства

ПЛОТИНЕ НУЖНА РАЗГРУЗКА

Как известно, Стратегия-2030 предполагает развитие трех основных агломераций — Камской, Казанской и Альметьевской, причем Камский кластер определен в качестве основной точки промышленного роста региона. Уже на данном этапе общий объем инвестиций в данную зону превышает $3 млрд — новые проекты развивают такие гиганты татарстанской экономики, как КАМАЗ, Татнефть, Нижнекамскнефтехим, ОЭЗ «Алабуга», ТАИФ-НК и другие предприятия.

Стратегией предусматривается развитие транспортных коридоров между промышленными центрами, сохранение и развитие уже существующей дорожной сети. Самая загруженная транспортная артерия республики — это федеральная трасса М7- «Волга». Та ее часть, что проходит по плотине Нижнекамской ГЭС, в сутки пропускает через себя до 50 тысяч автомобилей, более половины из которых следуют по территории Татарстана транзитом, хотя нормативная нагрузка, предусмотренная проектом дороги, не превышает 20 тысяч автомобилей.

— Сама ГЭС находится не в лучшем состоянии, — говорил на заседании комитета Совета Федерации РФ по экономике министр транспорта и дорожного хозяйства РТ Ленар Сафин, — она была построена в 1979 г., и за все эти годы капитального ремонта на объекте не проводилось. Наше предложение к Росавтодору — реконструировать трассу М7 на участке Москва-Владимир-Нижний Новгород до города Уфы с обходом Нижнекамска и Набережных Челнов со строительством мостового перехода через Каму, было поддержано ведомством. Это сократит расстояние до Нижнекамска более чем на 50 км, а главное, даст региону альтернативу проезду через Нижнекамскую ГЭС.

Отметим, в соответствии с распоряжением Правительства РФ №1610 объект включен в схему территориального планирования Российской Федерации. Кроме того, проект предусмотрен Комплексным планом модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 г., также утвержденным отдельным распоряжением Кабинета министров РФ.

ХАРАКТЕРИСТИКИ ОБЪЕКТА

• Скоростная автодорога 1 категории с 4 полосами движения
• Протяженность — 89,4 км, в т.ч. мостовой переход через Каму протяженностью 1,95 км.
• 6 транспортных развязок на разных уровнях
• 36 искусственных дорожных сооружений
• 76,7 млрд руб. — общая стоимость строительства объекта

ЧТО ПОЛУЧИТ РЕСПУБЛИКА

• Эффективное функционирование Камского инновационного территориально-производственного кластера, обеспечив транспортной доступностью нефтехимические и нефтеперерабатывающие предприятия в Нижнекамске и автомобильные производства в Набережных Челнах.
• Способствование развитию ТОСЭР в Нижнекамске и Набережных Челнах за счет привлечения новых резидентов с ориентировочным объемом инвестиций 50 млрд руб. и капвложений 22 млрд руб.

НЕ ЗАКУПАТЬ, А ПРОИЗВОДИТЬ

Обратная сторона развитой промышленной инфраструктуры Татарстана — острый энергодефицит, который растет параллельно с запуском новых проектов и развитием новых производств. О том, насколько велик этот дефицит, скажет следующая цифра: суммарное энергопотребление почти половины регионов России меньше, чем составляет энергодефицит в Татарстане. В 2017 г. республика потребила 28 млрд кВт/ч, в то время как собственная выработка энергии составила лишь 21,6 млрд кВт/ч. А, как известно, чем больше республика закупает энергии на открытом рынке, тем больше ее потери в сетях.

Наряду с Уруссинской, Заинская ГРЭС — самая устаревшая во всех планах станция Татарстана — она была построена в 60-х гг. Однако, несмотря на свой почтенный возраст и высокую изношенность оборудования, в пиковые периоды работают 10 из 11 турбин станции (мощность каждой — 2,2 тыс. МВт). И выводить из строя энергоблоки ГРЭС нельзя — если это произойдет, энергодефицит в республике возрастет с 8 до 12 млрд кВт/ч.

Выход — строительство парогазовых установок (ПГУ). Данный проект уже подготовлен и полностью соответствует поставленной Президентом РФ задаче повышения эффективности работы тепловой генерации путем вывода из оборота устаревшего оборудования и внедрения новых, энергэффективных, экологичных и ресурсосберегающих технологий в российской энергетике.

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРОЕКТА

• Установка двух блоков ПГУ общей мощностью 1,6 тыс. МВт КПД — 63%.
• Сегодня она составляет 36%
• Срок эксплуатации — 20-25 лет
• 60 млрд руб. — общий объем инвестиций

ЧТО ПОЛУЧИТ РЕСПУБЛИКА

• Обеспечение минимальной цены на электроэнергию для конечных потребителей
• Надежное и эффективное электроснабжение предприятий территориально-производственного кластера Иннокам
• Снижение потерь электроэнергии при ее транспортировке
• Стимул к развитию энергетического машиностроения.

МОСТ ВМЕСТО ПАРОМА

В числе крупных дорожных проектов, в которых предусмотрено участие федерального центра — строительство скоростной трассы Москва-Нижний Новгород-Казань, подготовку проекта которого сегодня осуществляет Росавтодор.

По территории Татарстана трасса пройдет в Кайбицком, Апастовском, Верхнеуслонском, Камско-Устьинском, Лаишевском и Пестречинском районах, соединив между собой три федеральные трассы. Подобно реконструкции участка трассы М7, данный проект также включен в Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры до 2024 г.

ХАРАКТЕРИСТИКИ ОБЪЕКТА

• Скоростная автодорога 1 категории с 4 полосами движения
• Общая протяженность автодороги — 729 км, в том числе 133 км на территории Татарстана
• Расчетная скорость движения — 120 км/ч
  50 млрд руб. — общая стоимость строительства

ЧТО ПОЛУЧИТ РЕСПУБЛИКА

• Перенаправление транспортных потоков, следующих сейчас через Казань, в обход татарстанской столицы
• Прямое транспортное сообщение между ОЭЗ «Иннополис» и Камским инновационным кластером
• Новый мостовой переход через Волгу
• Закрытие действующих паромных переправ

ПАДЕНИЕ НЕ ПОВТОРИТСЯ

— Марат Готович, как в целом вы оцениваете результаты минувшего года для татарстанских аграриев?

— Надо признать, 2018-й был для нас одним из самых сложных. Низкие закупочные цены повлияли на всех — и на животноводов, и на тех, кто занимается растениеводством. В общей сложности аграрии недосчитались порядка 4,9 млрд рублей чистой прибыли. Но все же сильнее других пострадали производители молока.

И дело здесь не в перепроизводстве — до насыщения внутреннего рынка собственной молочной продукцией России еще очень далеко; в РФ ежегодно завозятся десятки миллионов тонн сырья, только из Белоруссии в 2018-м в Россию было поставлено 6 млн тонн. Низкие закупочные цены при нехватке молока — результат несбалансированности рынка и отсутствия государственных механизмов регулирования закупочных цен на сырое молоко.

Всем памятна прошлогодняя итоговая коллегия Минсельхозпрода РТ, на которой глава Атнинского района Габдулахат Хакимов обратился к президенту республики с просьбой как-то повлиять на ситуацию. После заседания Рустам Минниханов лично обратился к российскому премьеру Дмитрию Медведеву, и только после этого Министерство сельского хозяйства РФ начало предпринимать меры по спасению отрасли.

Но, несмотря ни на какие обстоятельства, мы не откажемся от своей стратегической цели — приумножать богатство нашей земли и сделать все возможное для того, чтобы агропромышленный комплекс республики всегда занимал лидирующие позиции. Даже если взглянуть на «молочные» показатели, нам есть чем гордиться. Татарстану удалось не просто удержать планку по производству молока, но и, пусть ненамного, но перешагнуть ее: в 2018 г. регион произвел 1848 тыс. тонн, или 101% к уровню 2017 года. В среднем надои на одну корову составили 5,553 кг — плюс 100 кг к 2017-му.

— Наверное, этого удалось достичь, в том числе, за счет ввода крупных инвестпроектов?

— Конечно. Несмотря на ситуацию, в республике продолжается реализация инвестиционных проектов. В 2018 году построено или реконструировано несколько комплексов более чем на 4500 голов в общей сложности. Продолжится реализация крупных молочных инвестпроектов и в этом году. Так, уже закончила подготовительные работы для строительства комплекса на 3300 голов и «тянет» к будущей ферме электричество «ЭкоНива». Роботизированный комплекс на 2400 голов возводится в Сабинском районе; ввод первой очереди на 600 голов намечен на 2019 год. Агрофирма «Чишма» строит ферму на 100 голов в Актанышском районе. В Балтасях начато строительство первой очереди (500 голов) комплекса на 1000 животных — этим занимается СХПК «Кызыл Юл»; там же сельхозпредприятие «Татарстан» возводит молочно-товарную ферму на 800 голов. Продолжается строительство второй и третьей очередей животноводческого комплекса в селе Вахитово Кукморского района. И этот список можно продолжать.

— Выходит, инвестор по-прежнему верит в привлекательность этого бизнеса?

— Думаю, в будущем такого обвального снижения цен уже не будет — этого не допустит ни Минсельхоз РФ, ни Россельхознадзор. Не надо забывать и про государственную поддержку, в рамках которой инвесторам так или иначе возмещается до 50% затрат на строительство комплексов — деньги из бюджетов выделяются на строительство подъездных путей, прокладку инженерной инфраструктуры, покупку племенного скота. Последнее новшество — решение о компенсации из республиканского бюджета 50% стоимости подготовки проектно-сметной документации будущей фермы. Если в среднем, то это порядка 1 млн рублей на каждый объект.

Современные комплексы строятся и оборудуются очень быстро — как правило, в течение одного года. А продуктивность животных, которых содержат в комфортных условиях и кормят, если проводить аналогию, как в дорогих ресторанах, по сравнению с обычными фермами, повышается минимум на 25%. Благодаря этим факторам существенно снижается срок окупаемости таких объектов — если раньше он составлял 10-12 лет, то сегодня они строятся с тем расчетом, что вложения «отобьются» уже через 7-8 лет. Так что строить, я уверен, будут.

СИЛА «МАЛЫШЕЙ»

— Марат Готович, а как поддерживаются малые формы хозяйствования, в том числе сельхозкооперативы?

— Кооперацию мы рассматриваем как ключевое направление дальнейшего развития малых форм, да и отрасли в целом — только объединившись, можно стать сильнее, снизить затраты, меньше зависеть от ценовых колебаний рынка.

В республике сейчас зарегистрированы 252 потребительских кооператива; 64 из них были созданы в 2018 г. — это второй показатель по России. Марат Ахметов заместитель премьер–министра РТ, министр сельского хозяйства и продовольствия РТ 20

Очень важно наполнить эти кооперативы содержанием и выйти на эффективную работу. В этом мы очень рассчитываем на активную позицию муниципальных органов власти. Со своей стороны министерство продолжит реализацию всех программ поддержки кооперативов, в том числе программу помощи действующим не менее года кооперативам с федеральным участием. В рамках этого направления с 2015 года гранты на развитие получили 33 кооператива на общую сумму 527 млн рублей. Участники данной программы обязуются создавать новые рабочие места из расчета одно место на каждые 3 млн рублей, выделяемые из бюджета, и увеличивать объем выпускаемой продукции не менее чем на 10% ежегодно.

С прошлого года из бюджета республики выделяются гранты на развитие материально-технической базы начинающих кооперативов, зарегистрированных не ранее чем за год до подачи заявки, — в рамках этого направления гранты в размере 5 млн рублей получили 11 формирований.

Большие надежды мы связываем с федеральным проектом «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации» до 2024 г., где основная ставка делается также на развитие кооперации. Проект включает в себя достижение четырех целевых показателей — организация кооперативов, создание дополнительных рабочих мест, прирост объема выпускаемой продукции, вовлечение в кооперативы членов ЛПХ.

Донести информацию об имеющихся возможностях до самих кооперативов очень важно, поэтому в 2018 г. был создан Центр компетенции развития сельскохозяйственных кооперативов РТ.

— Как помогали фермерам?

— За последние годы статус малых форм хозяйствования значительно вырос: сегодня малые формы хозяйствования — это серьезный сегмент АПК республики. Производство в крестьянско-фермерских хозяйствах выросло более чем втрое, растет объем выпуска продукции в ЛПХ. Поэтому и меры республиканской поддержки фермеров и личных подсобных хозяйств — это большая, тщательно продуманная программа, согласованная с президентом Татарстана; ежегодно республика выделяет на эти цели свыше 2 млрд рублей.

В основе поддержки — гранты фермерам и кооперативам (878 млн рублей в 2018 г.), субсидии ЛПХ (523 млн рублей). За семь лет в рамках программы поддержки начинающих фермеров и развития семейных ферм гранты на общую сумму 2,1 млрд рублей выиграло 991 КФХ. Только в 2018 году гранты на 562 млн рублей выиграли 170 крестьянско-фермерских хозяйств. Для наглядности: благодаря этой поддержке поголовье КРС выросло на 3 тысячи голов, в хозяйствах стало на тысячу лошадей больше, поголовье домашней птицы увеличилось на 237 тысяч голов, на откорм поставлено 4 тысячи голов молодняка крупного рогатого скота.

Важно отметить, что гранты фермерам выделяются не «вслепую» — участники таких программ, так же как и кооперативы, берут на себя обязательства по созданию рабочих мест (как минимум по 2-3 на каждое хозяйство) и увеличению объемов продукции.

Поддержка фермеров — это не только и не столько деньги. В равной степени эти программы имеют и финансовый, и социальный эффект. Поддержка помогает людям проявить инициативу, взяться за землю, создать что-то свое, работать на земле целыми семьями. Есть немало примеров, когда люди приезжают в село из города, начинают вести свой бизнес — и у них получается!

— Мы уже писали о мерах поддержки, оказанной в минувшем году личным подворьям. С каким настроением и планами встречаем 2019-й?

— Помощь ЛПХ — это не явление 2018 года. Основа сельского подворья — корова. Деньги на сохранение животных в личных хозяйствах бюджет республики начал выделять еще в 2012 г., и за эти годы на эти цели было направлено свыше 3 млрд рублей. Четвертый год действует республиканский закон о развитии личных подсобных хозяйств, направленный, в первую очередь, на поддержку содержания в частных подворьях живности. Весьма востребованным сельским населением инструментом поддержки является строительство мини-ферм в ЛПХ; за последние четыре года их было создано свыше полутора тысяч, при этом объемы господдержки здесь составили почти 270 млн рублей. В прошлом году благодаря выделенным из бюджета 43,5 млн рублей в Татарстане появились 273 новые мини-фермы, в которых сейчас содержится почти 10 тысяч коров.

Эти решения, а также беспрецедентные меры поддержки в 2018 г., позволили стабилизировать поголовье дойного стада в ЛПХ на уровне 110 тысяч животных. И особенно отрадно, что в 30 (!) районах РТ поголовье не просто не сократилось, но еще и выросло.

ГДЕ РОДИЛИСЬ, ТАМ И ПРИГОДИЛИСЬ

— Марат Готович, развитие экспорта невозможно без избавления от импортозависимости в части средств сельхозпроизводства — семян, генетического материала, оборудования. А уйти от этой зависимости можно, только развивая сельскохозяйственную науку. Есть ли чем похвастать республиканским селекционерам?

— В последние годы интенсивность создания сортов значительно увеличилась. За пять лет создано 46 новых сортов различных культур, из них 24 уже включены в Госреестр, 22 культуры проходят госсортоиспытания. Отрадно, что культурами сортов, созданных в Татарстане, засеивается более половины посевных площадей республики (в России ими занято 1,7 млн га). В топ-10 по размерам посевных площадей в РФ входит сорта озимой пшеницы Казанская-560, озимой ржи Радонь и Тантана и сорт ячменя Раушан.

Особое внимание уделяется селекции пшеницы — третьей по популярности культуры в мире после кукурузы и риса. Только за последние 5 лет создано 13 новых сортов яровой пшеницы. В прошлом году впервые в истории Татарстана площади сортов яровой пшеницы местной селекции достигли 58%, а валовой сбор зерна — 63% от урожая. Среди новых сортов наиболее популярен сорт Йолдыз — за три года использования в производстве его площади расширились до 60 тыс. га, обеспечивая прибавку урожая с каждого гектара в 3-5 центнеров.

Ведутся работы по созданию сортов яровой пшеницы с повышенным содержанием биологически активных компонентов. Выведены сорта Экада 113 и Хазине с повышенным содержанием каротиноидов, сорт Надира с фиолетовой окраской зерна с высокой антиоксидантной активностью и повышенным содержанием антоцианов в зерне. Эти сорта можно использовать для детского и диетического питания, в профилактике онкозаболеваний.

Необходимость работы по созданию новых сортов обусловлена не только экономическими, но и природными факторами. Татарстан входит в зону рискованного земледелия, потепление идет ускоренными темпами. За столетие изменились главные показатели климата: повысились среднегодовая температура, сумма эффективных температур, количество осадков, но при этом значительно снизилось количество осадков в вегетативный период — с 250-300 до 170 мм. Это диктует необходимость создания собственных полуинтенсивных сортов, адаптированных к местным условиям, которые в сравнении с зарубежными аналогами требовали бы меньше затрат на удобрения и средства защиты растений.

— Что, безусловно, очень актуально, учитывая традиционно острую нехватку у аграриев средств на покупку удобрений…

— В 2017 г. мы внесли 68 кг удобрений на га, в 2018-м — только 52. Чтобы выправить ситуацию, с этого года решено изменить порядок субсидирования закупок удобрений для сельхозтоваропроизводителей: если раньше аграриям возмещались уже понесенные затраты, то в этом году им достаточно будет подтвердить покупку удобрений из расчета минимум 30 кг на га, а остальное, исходя из потребностей, им будет субсидировать бюджет. При этом поставщика удобрений производители ищут сами.

Особенностями этого рынка, помимо традиционного роста цены по мере приближения к весне, является дефицит, возникающий на фоне экспортных поставок отечественными производителями удобрений. К примеру, в середине января наш «Аммоний» уже не продавал удобрения, осуществляя только отгрузку продукции в рамках заключенных ранее контрактов. Однако новый порядок субсидирования закупки минеральных удобрений для местных аграриев может повлечь за собой и изменение конъюнктуры рынка — если производители увидят, что в Татарстане есть платежеспособный спрос, регион станет для них не менее интересным, чем зарубежные потребители.

Справка БЫТЬ

В 2018 ГОДУ ТРАДИЦИОННЫЕ ВЕСЕННЕ-ОСЕННИЕ ЯРМАРКИ ПРОХОДИЛИ В КАЗАНИ, НАБЕРЕЖНЫХ ЧЕЛНАХ И ПОСЕЛКЕ ОКТЯБРЬСКИЙ ЗЕЛЕНОДОЛЬСКОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ.

С 24 МАРТА ПО 28 АПРЕЛЯ И С 15 СЕНТЯБРЯ ПО 29 ДЕКАБРЯ РАБОТАЛИ 22 ПЛОЩАДКИ. ЦЕНЫ ТРАДИЦИОННО НИЖЕ, ЧЕМ НА АНАЛОГИЧНЫЕ ТОВАРЫ В ТОРГОВЫХ СЕТЯХ. В ОБЩЕЙ СЛОЖНОСТИ В 2018 Г. НА ЯРМАРОЧНЫХ ПЛОЩАДКАХ БЫЛО РЕАЛИЗОВАНО ПРОДУКЦИИ БОЛЕЕ ЧЕМ НА 1.3 МЛРД РУБЛЕЙ.

НА ЯРМАРКАХ БЫЛО ПРОДАНО
[ТОНН]

В конце 2018 года в Совете Федерации прошли Дни республики Татарстан

Фарид Мухаметшин
Председатель Государственного Совета Республики Татарстан

«РЕГИОНАМ НУЖНА САМОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ»

— Если дать регионам больше самостоятельности в решении местных вопросов, пользы будет больше.

…Принимая изменения в законодательстве, нужно поменьше обращаться к законам прямого действия, особенно если дело касается полномочий регионов, их развития.

…Регулирование всех сфер общественной жизни только через федеральные законы в такой стране как Россия — неоправданно и сложно. Системная деволюция однозначно укрепила бы российский парламентаризм.

Валентина Матвиенко
Председатель Совета Федерации РФ

«БУДУЩЕЕ В ТАТАРСТАНЕ УЖЕ НАСТУПИЛО»

— По многим направлениям Татарстан является регионом–лидером. В частности, это касается цифровизации социально-экономической сферы.

…Практически вся образовательная сфера в республике успешно переходит на цифровые «рельсы». …Успешно работает уникальный университет первого в России ИТ-города Иннополис, где у студентов имеется возможность самостоятельно вести собственные исследовательские проекты в области информационных технологий и робототехники. …В регионе создана разветвленная инфраструктура поддержки инновационной деятельности. Одной из новых точек роста не только Татарстана, но и всей страны стал Камский инновационный территориально-производственный кластер «Иннокам». Мощный импульс высокотехнологичному развитию региона придает и особая экономическая зона «Алабуга», которая входит в глобальный рейтинг лучших особых экономических зон мира. …Здесь производится почти половина российских тяжелых грузовых автомобилей, каждый третий военный корабль, а также стратегические бомбардировщики последнего поколения. За счет применения высоких технологий республика является одним из лидеров в области эффективности нефтегазодобычи. Несмотря на замедление динамики инвестиций в основной капитал, их доля в валовом региональном продукте республики стабильно остается на уровне около 30%, что существенно превышает среднероссийский показатель.

Ильдус Ахметзянов
представитель РТ в Совете Федерации

«ВЕРТИКАЛЬ РАБОТАЕТ»

— Автором традиции проведения Дней субъекта в Совете Федерации является первый Президент Татарстана Минтимер Шаймиев — именно по его инициативе более 10 лет назад в верхней палате парламента впервые прошли Дни региона в Совфеде. С тех пор Дни региона проводятся в Совете Федерации хотя бы раз в месяц. Это отличная возможность для субъекта не просто рассказать о своих успехах и презентовать свои проекты, но и заручиться поддержкой сенаторов в их реализации.

Однако важность Дней региона еще и в том, что они служат отличным механизмом укрепления вертикальных межпарламентских связей. Впрочем, Татарстан, Дни которого прошли в Совете Федерации лишь во второй раз, не дожидается подобных мероприятий, чтобы обратиться к сенаторам: представители министерств и ведомств республики, ее парламентарии — постоянные участники заседаний комитетов Совфеда, круглых столов и прочих мероприятий. Так что эта вертикаль работает постоянно.

Рустам Минниханов
Президент Республики Татарстан

«МЫ ГОТОВЫ ДЕЛИТЬСЯ ОПЫТОМ»

— У любого региона есть опыт, который может быть полезен для других субъектов РФ.

…Ключевой целью нашей работы является улучшение качества жизни людей. На это направлены республиканские программы, реализация которых была начата более 10 лет назад. Сегодня их 38 — обеспечение жильем молодых семей, социальная ипотека, кап-ремонт многоквартирных домов, строительство и ремонт объектов социальной сферы, развитие общественных пространств и многие другие.

…Занимая 2,3% сельхозугодий России, республика производит 4,5% ее валовой сельхозпродукции. За 10 лет в сельском хозяйстве республики сформировалась многоукладная экономика, представленная крупными вертикально-интегрированными компаниями, предприятиями малого и среднего бизнеса, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, личными хозяйствами граждан.

Как реализуется в Татарстане программа самообложения граждан

36 ИЗ 85

Одной из важнейших проблем нынешней бюджетной политики России — острая недостаточность доходной базы местных бюджетов для решения местных же проблем.

— Эта база зачастую такова, что решать вопросы местного значения, которые возложены на муниципальные образования, практически невозможно, — открывая тему на расширенном заседании комитета Совфеда РФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, говорил спикер Госсовета РТ Фарид Мухаметшин. — Тем не менее Минфин Российской Федерации отмечает рост поступлений в местные бюджеты средств самообложения граждан: по данным ведомства, в 2017 г. он увеличился на 12,4% по отношению к 2016-му и составил 240 млн руб.

Сам по себе факт отраден. Но при взгляде на географию проведения самообложения, невольно возникает вопрос: это сами россияне настолько равнодушны к месту, где они живут, или это местные власти не дают гражданам стать активными участниками собственной жизни? В прошлом году самообложение проводилось на территории 1687 муниципальных образований, что составляет всего 7,6% от общего их числа в России.

САМООБЛОЖЕНИЕ КАК ФОРМА САМОСОХРАНЕНИЯ

Размер предоставляемых из бюджета региона средств максимальный среди российских субъектов — на каждый рубль, собранный с населения, из казны выделяется 4 рубля. В общей сложности за пять лет для софинансирования самообложения Татарстан выделил почти 3,2 млрд руб.

Референдумы о проведении самообложения проводятся в муниципальных образованиях Татарстана раз в год в один и тот же день — в третье воскресенье ноября. В прошлом году они прошли в 827 сельских и 17 городских поселениях республики (всего в регионе 872 сельских и 39 городских поселений). Максимальная сумма самообложения в 2018 г. составила 2 тыс. рублей (минимальная — 100 руб.).

Очень показателен тот факт, что столь внушительные по сельским меркам деньги сдавали даже жители совсем небольших деревень. Например, жители деревни Татарская Чильча Агрызского района при соотношении 19 голосов «за» и всего один «против» (а всего в деревне проживает 23 избирателя) решили собрать средства на ремонт дороги. Ту же сумму посчитали подъемной все 9 избирателей деревни Медведка Ивановского сельского поселения Лениногорского района — их средства и средства бюджета будут направлены на содержание дорог в зимнее время и обеспечение первичных мер пожарной безопасности. Эти примеры — самая наглядная иллюстрация того факта, что люди готовы вкладываться в сохранение и развитие места, где они прожили всю жизнь.

В общей сложности на референдумах голосовали более 565 тыс. татарстанцев. В шести поселениях, увы, референдумы были признаны несостоявшимися, поскольку участие в голосовании приняло менее половины избирателей. Однако, по мнению председателя комитета Госсовета РТ по государственному строительству и местному самоуправлению Альберта Хабибуллина, рассказавшему сенаторам о реализации самообложения в Татарстане, произошло это вовсе не по вине местных жителей:

— Значит, недостаточной была агитация, работа с населением, невысокий авторитет отдельных представителей местной власти в поселениях и недоверие к ним избирателей.

СЛИШКОМ ВЕЛИКА ДЛЯ САМООБЛОЖЕНИЯ

Казань — одно из немногих муниципальных образований в республике, где самообложение не проводилось: в городе с населением более 1,2 млн человек провести сход или референдум невозможно.

— По сути, с организационной точки зрения референдум в таком городе, как Казань, — это выборы, — объясняла на заседании комитета Совфеда сложность проведения подобных мероприятий замглавы Казани Людмила Андреева. — Но даже если Казгордума — а именно в ее полномочиях принять подобное решение, решит провести референдум, она, согласно законодательству, должна будет четко сформулировать цели, на которые будут собираться средства граждан. Учитывая размер города, неизбежно возникнет конфликт интересов — жители одной части города вряд ли проголосуют за строительство дороги или благоустройство сквера в другой.

Тем не менее участие жителей крупных городов в программе самообложении имело бы ровно тот ж эффект, что и самообложение в небольших муниципальных образованиях — люди вовлекались бы в процесс принятия решений на местном уровне, становились более заинтересованными в создании комфортных условий и гораздо трепетнее относились бы к объектам социальной инфраструктуры, потому как нет более эффективного стимула беречь имущество, как вложить в него собственные деньги.

ТАТАРСТАН МОЖЕТ ПРЕДЛОЖИТЬ….

Преодолеть противоречие можно было бы, разрешив проводить референдумы и сходы внутри городских поселков (в Казани, например, их более 70, и в части из них работают собственные органы местного самоуправления) — с такой инициативой на заседании комитета по региональному развитию Совета Федерации выступили Людмила Андреева и Альберт Хабибуллин. При этом участниками самообложения в городских поселках им видятся не только их жители, но и предприниматели, ведущие свою деятельность на их территориях — владельцы магазинов, аптек, автозаправок и т.п. Полномочия же о проведении в поселках референдумов, сходов или собраний населения должны быть, согласно предложениям, предоставлены представительному органу населенного пункта (в случае со столицей Татарстана — Казанской городской думе).

…И НАУЧИТЬ

И статистика самообложения в Татарстане, озвученная Альбертом Хабибуллиным, и предложения представителей Татарстана, касающиеся совершенствования его механизма, сенаторами были встречены довольно бурно. Глава комитета по федеративному устройству Олег Мельниченко призвал своих коллег по верхней палате парламента разработать механизм, который «позволял бы решать вопросы самообложения граждан и дополнить те поправки, которые уже были приняты для всех категорий населенных пунктов».

Некоторые участники заседания предложили немедля определиться с ведомством, которое координировало бы эту работу, — им, по мнению парламентариев, могло бы стать, например, Минэкономразвития РФ.

Однако самым эмоциональным было, пожалуй, резюме члена указанного комитета Николая Рыжкова, который в развитии самообложения и тиражировании опыта Татарстана на другие регионы видит важность с политической точки зрения даже больше, чем с экономической:
— Это политический вопрос — уважение к своей стране, к месту, где ты живешь. Это воспитание патриотизма, о котором говорят так много, зачастую при этом никак не подкрепляя сказанное делами. Чтобы поднять Россию, достичь к 2024 году заявленных целей, необходимо развивать не только крупные центры, но и все территории, все регионы. Есть хороший опыт Татарстана. И нам надо хорошо подумать, как применить его на территории всей страны.